Le patriotisme économique en ordre de marche
Défense de l'italianité d'un système bancaire, consolidation capitalistique par Porsche de la germanité de Volkswagen, protection par le gouvernement Zapatero de l'électricien Endesa, réticences britanniques à ce que Gazprom acquiert Centrica, résistances et obstructions américaines à Lenovo et Cnooc: notre ministre du Commerce extérieure l'exprimait si bien à son retour de la 6e conférence ministérielle de l'OMC à Hong-Kong (13-18 décembre 2005), "tous les pays font du patriotisme économique"!
Nous sommes sans doute le seul pays au monde où l’idée de patriotisme économique ait suscité la surprise et l’interrogation. Parce que l'on débat encore sur la nationalité de nos entreprises, sur la définition de secteurs dits "sensibles", sur l'opportunité de lutter à armes égales avec nos concurrents, sur la nécessité d'élaborer, enfin, un vrai projet collectif. La création du CFIUS aux États-Unis, il y a une trentaine d’années, et l’amendement « Exon-Florio », apporté à une loi presque cinquantenaire, auraient du contribuer à faire évoluer depuis longtemps la réflexion française et plus encore celle de l’Union Européenne, qui, selon les termes d’une correspondance que m’a adressée Peter Mandelson, commissaire européen pour le commerce extérieur, « a critiqué à plusieurs reprises l’interprétation très large de la notion de sécurité nationale faite par le CFIUS ». Débat clôt depuis trente ans aux Etats-Unis, le patriotisme économique, en France, n’a émergé que depuis que je l’ai placé au cœur de la politique publique d’intelligence économique et que le Premier ministre s'en est publiquement emparé.
La vision d'une génération, marquée par le condominium américano-soviétique, était restée binaire dans son appréhension du monde. Cette génération commence à comprendre que l'on peut-être solidaire des Américains et des Anglais dans la lutte anti-terroriste, mais que l'on peut ne pas être dupe de l'hypocrisie de nos grands concurrents lorsqu’ils imposent leurs valeurs, leur droit et leurs règles de gouvernance mondiale, puis s'empressent de les contourner ou de les violer quand leurs intérêts nationaux sont en jeu : une nouvelle grille de lecture de la mondialisation s’est imposée. L’idée que l’accélération ininterrompue de la circulation des hommes, des idées, des capitaux et des technologies devait nécessairement générer la paix, la prospérité, la démocratie, a vécu: partout, la perception des nouvelles menaces – terrorisme, déséquilibres écologiques et énergétiques, nouvelles formes de communication – ont restauré le poids et la légitimité de l’action publique, nationale ou internationale. Qui peut contester qu’à l’Etat revient de déterminer les priorités nationales, d’élaborer des stratégies collectives et de se donne les moyens de les accomplir ?
L’efficacité caractérise le marché: l’ouverture des marchés ne peut donc être considérée comme une fin, mais plutôt comme un moyen que l’on retient, si son efficacité apparaît naturelle ! Lors d'un colloque que j'ai organisé à l'Assemblée nationale sur les relations entre « investissements étrangers et sécurité nationale » , Clara Gaymard, Présidente de l'Agence Française des Investissements Internationaux (AFII), rappelait « que 16 000 entreprises étrangères sont présentes en France ; que, dans l’industrie, un Français sur trois travaille pour une entreprise étrangère ; que ces cinq dernières années, nous avons vendu plus de 900 sociétés françaises - à des fonds américains ou anglo-saxons essentiellement - pour un montant de 350 milliards de dollars ; que le CAC 40 est possédé environ à 40 % par des fonds étrangers – ce qui représente environ 450 milliards de dollars – ; et que nous accueillons chaque année – c’est une croissance de plus de 20 % depuis 2003 - des investissements étrangers qui ont créé en 2004 33 000 emplois ! ». J’ajouterais que l’Europe reste la zone la plus ouverte aux investissements étrangers, la plus offerte.
Contrairement à la logique de la concurrence qui prévaut au sein de la Commission, l’Europe s’est construite sur des stratégies industrielles communes, sur l’identification des « secteurs stratégiques », créateurs de richesses et d’emplois mais également vecteurs de puissance et d’influence. Le psychodrame de l’été dernier - l’affaire Danone- , la surprise d'une OPA hostile de Mittal Steel sur Arcelor, et le projet de rachat de Suez par Enel, ont accéléré la nécessité d’une clarification politique du patriotisme économique. Plus d’un siècle après le célèbre « plébiscite de tous les jours » cher à Renan, nous cherchons à établir des critères rationnels de nationalité pour les entreprises. Mais au-delà de son organisation, de ses capitaux, de ses marchés, l'entreprise est d'abord une communauté humaine, une histoire et une culture partagées. Lorsqu'il s'agissait de boycotter les entreprises françaises lors de la crise irakienne, lorsque Cnooc ou Lenovo cherchent à racheter un pétrolier ou un constructeur informatique américains, les Etats-Unis ne se posent précisément pas cette question. Ils ont la réponse. Les entreprises, en particulier stratégiques, ne sont pas « apatrides ». Et dans les situations de crise, les masques tombent: Mittal, présenté comme un groupe européen, a rapidement été défendu par le gouvernement indien...
Certains voudraient réduire le patriotisme économique à une résurgence protectionniste ou nationalisme. L’esprit de conquête et d’émancipation, qui anime très légitimement les individus, les entreprises et les nations est pourtant au cœur du patriotisme économique. Il repose sur trois principes. Premier principe: la volonté de lutte à armes égales avec nos partenaires et concurrents: nous doter des outils, des institutions et d'une stratégie globale tirée de l'apprentissage... de ce dont se sont dotés nos partenaires sans émotion, et sans que nous nous en rendions toujours compte. Promouvoir la transparence, deuxième principe, revient à nous donner les moyens de repérer, et de dénoncer les méthodes déloyales dissimulées par nos concurrents et qui altèrent notre compétitivité: interdiction des OPA hostiles au Japon, méthodes de contournement de la Convention OCDE sur la corruption, rôle des ONG, influence des classements internationaux , ou maîtrise et utilisation des technologies de l'information. Dans ce contexte, jamais le droit n'a été autant valorisé dans le monde occidental...autorisant l'émergence de stratégies juridiques de plus en plus complexes, et dont il faut savoir se garder et se servir. Le troisième principe enfin, est donc un principe éthique, celui du respect de la force du droit, du refus du droit de la force. Principe qui doit assurer notre capacité à agir avec légitimité et permettre de nous mouvoir dans un nouveau contexte de multiplicité d'acteurs concurrents, de contestation du monopole de l'Etat dans la production de droit, de tentation des « hypers »: hyperconcentration, hyperspécialisation,...
Nous partageons avec nos partenaires certaines valeurs, et celle de la compétition en fait partie! Notre lutte commune contre les déloyautés commerciales doit animer les enceintes internationales et nous faire agir en direction des États qui n’ont pas la même culture: transparence contre opacité, force du droit contre droit de la force, partage équilibré des responsabilités dans la gouvernance mondiale contre hégémonisme rampant. Nous devons également exprimer notre volonté politique de lutter à armes égales avec des concurrents qui utilisent les ressorts de l’action publique, pour accompagner les entreprises dans la conquête des marchés mondiaux jugés stratégiques : nous avons des intérêts concurrents parfois, mais nous avons aussi des intérêts communs. Parce qu'il chagrine les thuriféraires d'un capitalisme débridé qui refusent même l'idée d’une régulation des relations commerciales internationales encore caractérisés par la guerre économique, le patriotisme économique c'est la paix économique.